תמצית ההליכים הפליליים והמנהליים ודרכי הענישה בעבירות תכנון ובנייה
סוגי העבירות
סעיף 204 לחוק הינו סעיף העונשין העיקרי, בזיקה לסעיף 145 לחוק התכנון והבנייה, הקובע את סוגי העבירות על חוק התכנון והבנייה. הסעיף מפרט ארבע סוגי עבירות, שלגבי כל אחד מהן נקבעה ענישה נפרדת, כדלקמן:
א. ביצוע בלא היתר של עבודה או שימוש במקרקעין;
ב. ביצוע או שימוש בסטייה מהיתר או תוכנית;
ג. שימוש חורג;
ד. בניה על קרקע חקלאית;
מי הם האחראים לעבודה והשימוש הטעונים היתר?
סעיף 208 לחוק מפרט מיהם הגורמים האחראים על העבודה והשימוש הטעונים היתר, שכנגדם ניתן לפעול. האחראים בהתאם לחוק הינם: בעל המקרקעין, המשתמש במקרקעין, הקבלן, האדריכל, המהנדס, בעל ההיתר ועוד.
דרכי האכיפה והענישה בהתאם לחוק התכנון והבנייה
באמצעות הליך המנהלי שהינו בסמכות הרשות
הוצאת צו הפסקה או צו הפסקת עבודה בהתאם לסעיפים 224, 225א', 226, 227, 228, 229, 230, 235, 236, 237 לחוק.
הוצאת צו הריסה מנהלי בהתאם לסעיפים 231, 233, 234, 235, 238א, 241 לחוק.
הליכים אלו כפופים לביקורת שיפוטית באמצעות עתירה של מי שכנגדו הוצא הצו בעילות מצומצמות ובתוך פרק זמן מוגבל. תכלית ההליכים המנהליים הינו להתמודד באופן מידי עם בנייה בלתי חוקית חדשה עד לסמוך לאחר סיומה.
באמצעות הליך מנהלי המתקיים בבתי המשפט
צו הפסקה שיפוטי בהתאם לסעיפים 239, 240, 241 לחוק,
צו הריסה שיפוטי בהתאם לסעיפים 242, 243, 244, 245 לחוק.
צו זמני למניעת פעולות הכנה לבניה או לשימוש ללא היתר בהתאם לסעיפים 246, 247, 248, 249 לחוק.
באמצעות נקיטת הליך פלילי
מסלול של נקיטת הליך פלילי באמצעות הגשת כתב אישום, הינו דרך המלך, בפעולה כנגד עבירות בנייה. הליך זה יכול להינקט במקביל להליך מנהלי או במקומו, הכל בהתאם לנסיבות העניין והוראות הדין.
נקיטת הליך פלילי נעשה בהתאם לסעיפים 204, 205, 206, 207א, 207ב, 208, 209, 209א, 210, 212,213, 219, 219, 221 לחוק וכן לפי הוראות סעיף 11 לחוק סדר הדין הפלילי.
בהליך זה מוגש כתב אישום לבית המשפט לעניינים מקומיים כנגד הנאשם, על ידי המדינה (המאשימה) והיא מיוצגת ע"י תובע מטעמה, שהינו חלק מהמחלקה המשפטית ברשות המקומית בה נמצאים המקרקעין.
ההליך הינו הליך פלילי וחלים עליו כל הדינים הפרוצדוראליים והראייתיים החלים בדין הפלילי.
ככל שהנאשם יורשע בעבירה המיוחסת לו בית המשפט יגזור את דינו של הנאשם. סוגי הענישה הקבועים בחוק הינם מגוונים וכוללים קנסות מסוגים שונים, עונש של מאסר בפועל ומאסר על תנאי ובצידם סמכויות נרחבות שנועדו להפסיק את ביצוע העבירה באמצעות מתן צווי הריסה וצווי הפסקת שימוש.
באמצעות מתן צו הריסה ללא הרשעה
מסלול נוסף בהתאם לחוק הינו הליך לפי סעיף 212 לחוק – מתן צו הריסה בלא הרשעה, בהתמלא התנאים המפורטים בסעיף.
באמצעות מתן צו מנהלי לניתוק חשמל ותשתיות
אמצעי נוסף מפני בנייה בלתי חוקית נקבע בסעיף 157א לחוק, הקובע כי חל איסור על "חברות התשתית" לחבר מבנה לחשמל, מים ולתשתית טלפון ללא קבלת אישור מאת הרשות המאשרת, שהיא יו"ר הוועדה המקומית יחד עם מהנדס הוועדה. האישור ניתן בטופס 4 שבתקנות הבנייה. שלב פיקוח נוסף על הבנייה הינו שלב קבלת תעודת גמר, הניתנת לבעל ההיתר על-ידי מהנדס הוועדה המקומית, והמעידה כי העבודה נושא ההיתר הושלמה בהתאם לתקנות 1 ו-21 לתקנות הבנייה. בקשה לתעודת גמר יש להגיש לכל המאוחר שנה לאחר קבלת אישור טופס 4 לפי טופס 5.
